受國家補貼政策調整影響，預計今年相當規模的新能源將集中并網。同時，疫情導致新能源發電設備供應、項目建設存在一定程度延誤，實際并網規模存在不確定性。此外，受新能源參與市場化交易補貼計算方式改變、消納責任權重指標考核等因素影響，新能源參與跨省區市場化交易意愿下降，新能源外送電量規模或發生波動。

伴隨新能源“搶裝”進入“沖刺期”、社會用電量需求波動，新能源消納將迎來較大不確定性。

部分地區利用率低于95%

日前，電網相關人士表示，今明兩年新能源消納難度將加大。

國網能源研究院有限公司(以下稱“國網能源院”)研究測算的新能源消納能力顯示，2020年全國新能源利用率整體可以保持95%以上，但個別省區面臨較大壓力。預計甘肅、新疆新能源利用率仍低于95%，但均較2019年有所提升;冀北、山西、青海受新增裝機規模較大等因素影響，新能源利用率可能低于95%;華東、華中地區在春節等負荷低谷時段首次出現限電情況，但新能源整體利用率仍保持較高水平。

“預計2021年，新疆、西藏、冀北隨著全社會用電量的穩步提高，新能源消納矛盾將逐步緩解;山西、河南受2020年底風電大規模搶裝影響，新能源利用率將分別下降至93.0%、93.7%。”國網能源院新能源與統計研究所新能源及統計研究室研究員葉小寧表示，“2020-2021年，受新能源裝機量增長、電力需求波動等邊界條件共同影響，新能源消納情況存在一定的不確定性。”

中電聯行業發展與環境資源部副主任兼中電聯電力發展研究院副院長張琳認為，“‘十四五’時期是建設清潔低碳安全高效能源體系的重要階段，推進能源高質量發展，迫切需要協調好中國特色的能源經濟制度、產業政策等多個方面，而新能源消納始終是個關鍵點。”

多位市場人士分析稱，從全國新能源消納監測預警中心發布的信息來看，今年全國合計新增光伏發電消納能力48.45GW，同比2019年的32GW消納空間將大幅增長。“今年消納空間‘擴容’無形中加大了電網的調節難度。”

市場化機制能否化解消納阻礙

雖然近日國家發改委、國家能源局印發了各省2020年可再生能源電力消納責任權重，在一定程度上給予風電、光伏行業帶來更多信心，不過，仍不能忽視制約消納的客觀因素。

從各省去年可再生能源消納責任權重完成情況看，21個省區完成非水電可再生能源消納權重目標，3個省區完成情況非常好，9個省區消納量占全社會用電量比重低于國家指標要求。“影響可再生能源消納責任權重的因素，一是可再生能源的裝機數量，二是全社會用電量增長情況，三是省間可再生能源交易的認定。”葉小寧表示。

業內人士認為，我國新能源市場化消納面臨的問題和挑戰是多方面的。比如，電力系統調節能力提升有限。目前，火電企業效益普遍較差，加之實施火電機組靈活性改造投入較大，靈活性改造動力不足。再如，現有儲能裝機量不足以為新能源消納提供有力支撐。

“當前，電化學儲能剛突破100萬千瓦、抽水蓄能僅3000萬千瓦，與我國20億千瓦發電裝機相比，系統調節能力仍顯不足。”張琳指出。

“此外，新能源新增裝機存在不確定性。受國家補貼政策調整影響，2020年存在新能源補貼并網‘關門’時間，預計相當規模的新能源將集中并網。另外，受2020年初疫情影響，新能源發電設備供應、項目建設等都存在一定程度的延誤，實際并網規模存在不確定性。”葉小寧說，“今年跨省跨區交易組織難度也可能增加，受新能源參與市場化交易補貼計算方式改變、消納責任權重指標考核等因素影響，新能源參與跨省區市場化交易意愿下降，新能源外送電量規模或發生波動。”

在國網能源院企業戰略研究所研究員楊素看來，除了新能源占比提升、電力市場建設推進等情況外，保障性收購制度與新能源市場化消納的矛盾日益突出。隨著發用電計劃放開，用電側市場化電量比例最高將達到70%左右，這要求新能源進入市場，與保障性收購政策產生矛盾。

電力系統調節能力存短板

受訪人士認為，“十四五”期間新能源還是大發展時期，預計并網規模接近翻番，其消納壓力不言而喻。

張琳認為，要實現新能源翻番，在技術創新和經濟可承受方面會面臨挑戰。解決新能源消納問題需要多措并舉，其中，提升與新能源發電特性相關的系統調解能力是解決新能源消納問題的重要舉措。

國網能源院董事長(院長)、黨委書記張運洲表示，“十四五”新能源消納形勢依然十分嚴峻，初步測算，西北區域新能源整體利用率可能低于95%，冀北、山西、陜西、甘肅、新疆等省區新能源消納需要重點關注。“建議‘十四五’期間進一步優化新能源裝機規模、布局和時序，通過加強新能源項目規模管理，將無補貼項目納入規劃管理，深化年度投資預警等舉措，引導新增規模向消納較好的省區傾斜，充分利用東中部地區的消納空間，提升新能源利用率。”

葉小寧建議，對省級可再生能源電力消納保障實施方案設計，可考慮等比例、差額比例、貢獻度等三種分配方案。等比例分配方案比較簡單，適用于大多數的省份，差額比例分配方案考慮不同主體消納新能源的難易度，貢獻度分配方案操作較為復雜，適用于市場建設完善、不同用戶用電差異大的省份。