8月31日，歐盟委員會(huì)發(fā)表聲明稱，將結(jié)束歐盟自2013年起對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能光伏電池和組件征收的反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼措施。因此，最低進(jìn)口價(jià)格(MIP)措施將在9月3日午夜正式到期。

這對(duì)于國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)是重大利好，特別是在“531新政”后，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)突然受限的情況下。9月4日，有媒體報(bào)道稱，歐盟對(duì)華光伏“雙反”政策到期解禁后，9月6日，我國(guó)有關(guān)部門(mén)將組織行業(yè)內(nèi)代表企業(yè)參加閉門(mén)會(huì)議。希望引導(dǎo)企業(yè)能夠積極維護(hù)良好貿(mào)易秩序，切莫蜂擁而上，以免形成惡性、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。

產(chǎn)能過(guò)剩、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)一直是光伏發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，在問(wèn)題的背后，是技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)力需要進(jìn)一步提升。就在同一天，在上海舉行的亞洲太陽(yáng)能光伏合作論壇上，多家企業(yè)強(qiáng)調(diào)通過(guò)技術(shù)驅(qū)動(dòng)光伏發(fā)展。

重返歐盟

2012年7月24日，歐洲光伏制造商向歐盟提起對(duì)華“反傾銷(xiāo)”調(diào)查申請(qǐng)。隨后，經(jīng)過(guò)中歐雙方多輪談判后，簽訂MIP承諾，并于2013年12月生效，為期三年，用以取代反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼稅。其中包括中國(guó)進(jìn)口晶硅太陽(yáng)能電池和組件的最低進(jìn)口價(jià)格和進(jìn)口量。

三年之期后的2015年秋季，又因?yàn)闅W盟Prosun申請(qǐng)對(duì)歐盟委員會(huì)的承諾進(jìn)行首次到期審查，導(dǎo)致MIP措施于去年3月延期18個(gè)月。

在“雙反”的5年中，中國(guó)和歐盟國(guó)家的光伏市場(chǎng)都經(jīng)歷了巨大的變化。

“雙反”前的2011年，中國(guó)有將近70%的光伏產(chǎn)品出口至歐洲。而根據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2018年1-5月，我國(guó)光伏產(chǎn)品從出口區(qū)域結(jié)構(gòu)來(lái)看，出口金額排名前三的依次為印度、日本、澳大利亞，而且對(duì)澳大利亞、墨西哥、巴西、阿聯(lián)酋等新興市場(chǎng)的出口呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。同時(shí)出口集中度繼續(xù)降低，對(duì)前10國(guó)家出口金額占比為76%，同比下滑7.6個(gè)百分點(diǎn)。

而對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，當(dāng)時(shí)不少中國(guó)組件企業(yè)通過(guò)在越南、泰國(guó)、馬來(lái)西亞，乃至東歐國(guó)家設(shè)立各種類型的工廠，以規(guī)避歐盟的“雙反”，自愿退出價(jià)格承諾機(jī)制。而賽維和尚德等企業(yè)，來(lái)不及進(jìn)行策略調(diào)整，直接走向破產(chǎn)重整道路。

但隨著國(guó)內(nèi)下游終端市場(chǎng)的崛起和補(bǔ)貼的支持，總體來(lái)看，光伏企業(yè)迎來(lái)了發(fā)展黃金期，并且開(kāi)拓了新興的海外市場(chǎng)。今年1-5月，中國(guó)電池片和組件出口總額55.13億美元，同比增長(zhǎng)21.2%。

但在歐盟，各主要成員國(guó)大幅削減補(bǔ)貼，加上MIP的約束，歐盟大陸的新增光伏裝機(jī)容量從2012年的16.5GW大幅下降到2016年的6.7GW。2017年，除了土耳其的強(qiáng)勁增長(zhǎng)外，28個(gè)歐盟成員國(guó)（不包括土耳其）的新增裝機(jī)容量年增長(zhǎng)率僅為6％，從2016年的5.69GW增加到2017年的6.03GW。

中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2017年歐洲五大光伏市場(chǎng)分別是土耳其、德國(guó)、法國(guó)、荷蘭和英國(guó)，占據(jù)了新增容量的2/3。

“雙反”的取消，對(duì)于歐盟市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，又將引發(fā)新一輪的巨變。

IHS Markit分析師JosefinBerg 9月3日預(yù)計(jì)，未來(lái)幾周內(nèi)歐洲組件的新合約價(jià)格將下降30%。對(duì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商和EPC而言，這意味著即刻降低項(xiàng)目系統(tǒng)的總成本以及相應(yīng)的LCOE，并提高已簽約項(xiàng)目的利潤(rùn)率。

德國(guó)企業(yè)賀利氏光伏業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人李瑩告訴記者，這對(duì)于賀利氏的光伏業(yè)務(wù)直接利好。其向記者提供的一份內(nèi)部分析報(bào)告顯示，對(duì)于中國(guó)主要光伏供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，可直接向歐盟市場(chǎng)銷(xiāo)售電池片及組件，而非繞道海外工廠。可幫助中國(guó)大陸廠商釋放庫(kù)存，提高利用率。

“而對(duì)于歐盟來(lái)說(shuō)，雖然市場(chǎng)需求上升，但也意味著價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈，歐盟制造商面臨挑戰(zhàn)。” 李瑩說(shuō)。

未來(lái)應(yīng)理性競(jìng)爭(zhēng)

國(guó)際能源署署長(zhǎng)高級(jí)顧問(wèn)楊雷告訴記者，歐洲實(shí)際上需要中國(guó)的光伏產(chǎn)能。中國(guó)低成本、規(guī)模化的光伏設(shè)備的生產(chǎn)，不僅是對(duì)歐洲光伏發(fā)展，對(duì)促進(jìn)光伏行業(yè)的全球發(fā)展都有非常重要的作用。

在他看來(lái)，中國(guó)光伏產(chǎn)品重新回歸歐盟視野，實(shí)際上與本身的技術(shù)進(jìn)步也有關(guān)系。

在“雙反”期間，中國(guó)企業(yè)擁有反復(fù)談判爭(zhēng)取來(lái)的出口配額，卻因企業(yè)產(chǎn)品的品質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)力不足，而不能消化這些配額。

“中國(guó)企業(yè)現(xiàn)在在光伏技術(shù)和產(chǎn)能上都屬于全球領(lǐng)先的水平，并不只是產(chǎn)能大。”楊雷說(shuō)。

回顧過(guò)去光伏的發(fā)展歷程，產(chǎn)能過(guò)剩是一直存在的問(wèn)題，也是容易“一擊致命”的薄弱點(diǎn)。2013年，歐盟對(duì)中國(guó)光伏進(jìn)行“雙反”，造成中國(guó)光伏行業(yè)寒冬，這種困局其實(shí)和之前幾年光伏行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)與產(chǎn)能躍進(jìn)有密切聯(lián)系。“531新政”也是對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩、依靠補(bǔ)貼的大躍進(jìn)式增長(zhǎng)的強(qiáng)行修正。

可見(jiàn)以往出現(xiàn)的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題與國(guó)內(nèi)企業(yè)處于野蠻生長(zhǎng)階段有關(guān)，需要成長(zhǎng)學(xué)習(xí)的過(guò)程。所以，有消息指出，近期，國(guó)家層面將組織光伏企業(yè)進(jìn)行閉門(mén)會(huì)議，提前預(yù)防蜂擁而上和低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。

不過(guò)，針對(duì)價(jià)格戰(zhàn)的擔(dān)憂，賀利氏的上述分析報(bào)告預(yù)計(jì)，中國(guó)出口歐盟的光伏產(chǎn)品價(jià)格水平將保持穩(wěn)定，價(jià)格不會(huì)進(jìn)一步下跌。

“中國(guó)光伏產(chǎn)品本身價(jià)格就低，沒(méi)有價(jià)格戰(zhàn)一說(shuō)。” 李瑩表示。

楊雷則指出，目前是否會(huì)有價(jià)格戰(zhàn)依舊很難判斷，但目前已經(jīng)有不少經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，“搞傾銷(xiāo)戰(zhàn)略來(lái)打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，甚至有時(shí)候不光打壓國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng)，還打壓國(guó)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，肯定是傷人傷己、難以為繼的。”

“對(duì)于國(guó)際的反壟斷或者國(guó)內(nèi)的反壟斷工作還需加強(qiáng)，針對(duì)企業(yè)傾銷(xiāo)給予巨大懲罰。但從目前的機(jī)制來(lái)看，如何裁定還是一個(gè)很大的課題。” 楊雷表示，“但這也不是靠行政干預(yù)就能夠做好的，如果最后變成了‘跑關(guān)系’，肯定也會(huì)有問(wèn)題。理性競(jìng)爭(zhēng)或者是競(jìng)爭(zhēng)合作是一個(gè)更好的方向。”

針對(duì)歐盟宣布對(duì)華光伏取消“雙反”，商務(wù)部也表態(tài)稱，中歐光伏貿(mào)易爭(zhēng)端逐步得到解決，是在雙方高層關(guān)注下，政府和業(yè)界共同努力的結(jié)果，是通過(guò)磋商成功解決貿(mào)易摩擦的典范。

楊雷建議，借此機(jī)會(huì)，合作可以更加立體。除了產(chǎn)品交易、生產(chǎn)設(shè)備的互相投資合作外，分享技術(shù)進(jìn)步紅利的合作還可以更深化，能夠讓產(chǎn)業(yè)少走彎路，更快降低成本。

此外，在資本層面，綠色能源投資、能源金融合作也是目前國(guó)際能源合作趨勢(shì)。