盡管2019年的光伏補(bǔ)貼政策尚未正式下發(fā)，但是一次又一次的座談會已經(jīng)針對多個行業(yè)人士關(guān)心的問題進(jìn)行了討論，想必這些討論結(jié)果與接下來正式出臺的光伏政策不會有太大的出入。而隨著討論的深入，光伏新政的出臺已經(jīng)箭在弦上，近期就將下發(fā)。

目前明確將會在2019年出現(xiàn)的變化主要有以下幾個：

1、 無補(bǔ)貼項(xiàng)目將得到大力支持；

2、 2019年將會以補(bǔ)貼額定裝機(jī)量，這個補(bǔ)貼額度據(jù)透露是30億；

3、 戶用項(xiàng)目將單列并給予單獨(dú)規(guī)模，實(shí)施固定補(bǔ)貼。

也就是說，在新的規(guī)則下，2019年所有的光伏企業(yè)都將針對這30億元的蛋糕進(jìn)行角逐。根據(jù)最新的政策，2019年可能有補(bǔ)貼的項(xiàng)目分為扶貧項(xiàng)目、戶用光伏、普通光伏電站（地面電站）、工商業(yè)分布式光伏及領(lǐng)跑者、特高壓通道配套等專項(xiàng)項(xiàng)目等五類。在這樣的情況下，30億的光伏補(bǔ)貼蛋糕該怎么分？2019年的市場機(jī)遇又在哪里？

一、戶用項(xiàng)目將占到多少？

作為光伏行業(yè)目前最具市場潛力的項(xiàng)目，戶用光伏一直受到行業(yè)人士的焦點(diǎn)關(guān)注。相關(guān)部門也深知戶用市場的重要性，所以準(zhǔn)備在2019年給戶用項(xiàng)目一定的利好。

目前我們只知道，戶用項(xiàng)目有單獨(dú)的規(guī)模，實(shí)施固定補(bǔ)貼。也就是說，在戶用這一塊，將依然沿襲類似于去年的政策。

根據(jù)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》可知，去年我國針對分布式光伏項(xiàng)目安排了10GW的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。而2019年將從一定程度上依照這個政策而行，只是將分布式項(xiàng)目換成了戶用光伏項(xiàng)目，而且規(guī)模也肯定沒有10GW那么大。

那今年的戶用項(xiàng)目能有多大規(guī)模？目前來看，業(yè)內(nèi)普遍傾向于3GW，而且這3GW里面還需要減去在2018年5月31日之后并網(wǎng)未納入國家補(bǔ)貼規(guī)模的戶用項(xiàng)目，預(yù)計(jì)這一部分項(xiàng)目規(guī)模為0.4~0.5GW。這樣一來，留給2019年新建項(xiàng)目的規(guī)模就只剩下了2.5GW左右。按照0.18元/kwh的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)來算，戶用這塊在2019年所需補(bǔ)貼額度約為5億元。

二、去年的遺留項(xiàng)目也將參與爭奪

據(jù)估算，除了戶用項(xiàng)目之外，去年“531”之后仍然有15GW的普通光伏項(xiàng)目并網(wǎng)。這一部分項(xiàng)目按理是最先一批的“無補(bǔ)貼項(xiàng)目”，但是目前來看這一部分項(xiàng)目可能也將參與2019年30億元補(bǔ)貼的爭奪。

根據(jù)計(jì)算，去年的這一部分存量電站將需要消耗12億元左右的補(bǔ)貼資金。0如此一來，剩下來給2019年新建項(xiàng)目的空間其實(shí)并不大。

也就是說，除開戶用項(xiàng)目以及去年存量項(xiàng)目占用的補(bǔ)貼資金，剩下的新建項(xiàng)目只能去爭取十多億元的補(bǔ)貼。

三、扶貧項(xiàng)目也將參與爭奪嗎？

在相關(guān)政策報(bào)道之初，很多光伏行業(yè)人士認(rèn)為光伏扶貧項(xiàng)目不應(yīng)該占用30億元的補(bǔ)貼資金，因?yàn)榉鲐氻?xiàng)目既然主要目的在于扶貧，那這些項(xiàng)目的補(bǔ)貼資金應(yīng)該由相關(guān)扶貧資金來支持，而不是與普通項(xiàng)目爭奪珍貴的補(bǔ)貼資源。

這樣的想法可能有點(diǎn)異想天開，首先30億元的補(bǔ)貼是給整個光伏行業(yè)的資金。雖然光伏扶貧項(xiàng)目有其特殊性，但是按照當(dāng)前“控制補(bǔ)貼輸出”的首要目標(biāo)來看，另外再從可再生能源基金里面調(diào)撥一部分光伏扶貧專項(xiàng)資金的可能性不大。

另一方面，因?yàn)橐恢币詠砉夥鲐氻?xiàng)目都是與其他項(xiàng)目一樣領(lǐng)取補(bǔ)貼，突然之間將扶貧項(xiàng)目踢出陣營有點(diǎn)不現(xiàn)實(shí)；而且如果光伏扶貧項(xiàng)目的補(bǔ)貼專項(xiàng)資金需要換一個來源，將會憑空增加補(bǔ)貼難度，對扶貧項(xiàng)目本身的發(fā)展也是束縛。

所以很不幸的是，2019年新增的光伏扶貧項(xiàng)目也將參與30億元補(bǔ)貼資金的爭奪，而且光伏扶貧項(xiàng)目與戶用光伏項(xiàng)目一樣，不需要參與競價(jià)就可以獲得補(bǔ)貼的項(xiàng)目。

四、領(lǐng)跑者計(jì)劃存不確定性

根據(jù)最新的政策，除了扶貧、戶用和原已批準(zhǔn)的特殊項(xiàng)目外，分布式和地面電站全部采用競價(jià)的方式獲取補(bǔ)貼指標(biāo)。

眾所周知，領(lǐng)跑者項(xiàng)目雖然限定了規(guī)模指標(biāo)，但是對于企業(yè)來說，領(lǐng)跑者項(xiàng)目一直以來就是通過競價(jià)的方式來獲取補(bǔ)貼指標(biāo)。2019年之后，所有普通項(xiàng)目都將采用競價(jià)的方式獲取補(bǔ)貼指標(biāo)，這就意味著應(yīng)用領(lǐng)跑者項(xiàng)目已經(jīng)將失去它“領(lǐng)跑者”的意義。這也就意味著2019年將不會再有應(yīng)用領(lǐng)跑者項(xiàng)目。

唯一有疑惑的就是，在應(yīng)用領(lǐng)跑者項(xiàng)目之外，還有技術(shù)領(lǐng)跑者項(xiàng)目。與應(yīng)用領(lǐng)跑者項(xiàng)目不同的是，技術(shù)領(lǐng)跑者項(xiàng)目針對的是新型技術(shù)。就這一點(diǎn)來說，技術(shù)領(lǐng)跑者項(xiàng)目仍然有它存在的必要，至于到底會如何，誰也說不準(zhǔn)。

重要的是，假如還會有新一批的技術(shù)領(lǐng)跑者項(xiàng)目，為了體現(xiàn)對新型技術(shù)的支持，這一部分項(xiàng)目也將需要補(bǔ)貼。而毫無疑問的是，這一部分項(xiàng)目也會參與爭奪30億的補(bǔ)貼資金。

小結(jié)：2019年的市場規(guī)模主要看無補(bǔ)貼項(xiàng)目

從以上分析來看，假如2019年的補(bǔ)貼資金是30億元的話，那留給新建普通項(xiàng)目的空間并不多。“狼多肉少”的狀態(tài)再明顯不過，目前來看，進(jìn)入扶貧、戶用的補(bǔ)貼目錄最穩(wěn)。其他通過競價(jià)獲得指標(biāo)的項(xiàng)目需要較強(qiáng)的成本把控能力，一旦出現(xiàn)價(jià)格過低的情況，該項(xiàng)目所產(chǎn)生的收益可能還不如無補(bǔ)貼項(xiàng)目。

而由于補(bǔ)貼資金有限，能拿補(bǔ)貼的項(xiàng)目更有限，所以這一部分項(xiàng)目的裝機(jī)規(guī)模將會很低。相對而言，對2019年市場形成較大影響和支撐的將是無補(bǔ)貼光伏項(xiàng)目。2019年的光伏新增裝機(jī)能達(dá)到什么程度，也將看“平價(jià)上網(wǎng)”政策的實(shí)行程度，因?yàn)橹挥性诜羌夹g(shù)成本有效降低的情況下，無補(bǔ)貼項(xiàng)目才有發(fā)展的余地。