無論是“531”政策的試探，還是剛剛發(fā)布的《關(guān)于積極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（以下簡稱“平價上網(wǎng)政策”），都意味著2019年將會有大批無補貼項目并網(wǎng)發(fā)電。這也就意味著，2019年的光伏項目將可以分為兩大類，一類是無補貼項目，一類是有補貼項目。

目前來看，有補貼項目規(guī)模逐步下降已經(jīng)是大勢所趨，可以確定的是，2019年依然會有一部分有補貼項目。而這一部分有補貼項目中，領(lǐng)跑者項目是其中極為特殊的存在。但是在即將踏入平價上網(wǎng)時代的2019年，領(lǐng)跑者項目貌似面臨些許尷尬。

領(lǐng)跑者項目面臨尷尬

領(lǐng)跑者項目是為了促進光伏發(fā)電技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級和成本下降而存在的示范性項目。一直以來，領(lǐng)跑者項目所采用的都是業(yè)內(nèi)最具潛力、效率最高的技術(shù)及產(chǎn)品，同時在土地、接網(wǎng)等各方面有利好政策，所以在成本等各方面都領(lǐng)跑整個行業(yè)。正是因為如此，領(lǐng)跑者項目逐漸成為了行業(yè)的標桿與風(fēng)向標。

近年來，隨著光伏發(fā)電成本的逐步降低，領(lǐng)跑者項目的企業(yè)競爭優(yōu)選報價屢創(chuàng)新低，部分項目已經(jīng)接近平價上網(wǎng)標準。

然而一旦平價上網(wǎng)時代到來，便意味著將會有大批無補貼項目的出現(xiàn)。這樣一來，無補貼項目與領(lǐng)跑者項目在成本上便會出現(xiàn)尷尬情況。

第一，假如領(lǐng)跑者項目的成本比無補貼項目要高或者相差無幾，那領(lǐng)跑者項目將徹底喪失“領(lǐng)跑”的作用，與其存在的初衷相悖；第二，假如領(lǐng)跑者項目成本比無補貼項目更低，那企業(yè)將會喪失爭取領(lǐng)跑者項目的積極性，轉(zhuǎn)而去開發(fā)技術(shù)上更容易實現(xiàn)的無補貼項目。

在這樣的情況下，如果第四批領(lǐng)跑者項目仍然沿用老政策，那將難免會出現(xiàn)尷尬的景象。所以第四批領(lǐng)跑者項目的開發(fā)與建設(shè)必然會迎來改變，這也是為什么到目前為止相關(guān)政策仍然沒有發(fā)布的原因。

至于第四批領(lǐng)跑者項目該如何避免上述尷尬，我們需要繼續(xù)等待政策的發(fā)布。而除了領(lǐng)跑者項目，令大家翹首以待的光伏補貼政策也面臨著一些特殊情況。

有補貼項目管理困境

“平價上網(wǎng)”的政策發(fā)布標志著2019年我國將正式踏入平價上網(wǎng)時代，而根據(jù)相關(guān)政策，并非所有的地區(qū)都具備平價上網(wǎng)的條件。在對“平價上網(wǎng)政策”的官方解讀中，國家能源局表示，現(xiàn)階段的無補貼平價（低價）上網(wǎng)項目主要在資源條件優(yōu)越、消納市場有保障的地區(qū)開展。同時，在目前還無法做到無補貼平價上網(wǎng)的地區(qū)，仍繼續(xù)按照國家能源局發(fā)布的競爭性配置項目的政策和管理要求組織建設(shè)，但是這些項目也要通過競爭大幅降低電價水平以減少度電補貼強度。

也就是說，當前只有部分地區(qū)有條件實現(xiàn)平價上網(wǎng)，對于那些暫無條件推進無補貼項目的地區(qū)來說，國家能源局依然會考慮補貼。

眾所周知，決定各地區(qū)光伏發(fā)電成本差異的因素主要為光照資源，我國各地區(qū)的資源條件并非是統(tǒng)一的，而是處于參差不齊的狀態(tài)。盡管相關(guān)部門為我國按照資源條件的差距劃定了Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區(qū)，但是同類資源區(qū)里面的光照資源水平依然存在差異。

另外，除了光照資源，各地的土地成本、租賃成本、接網(wǎng)成本等也都不盡相同，所以即使是光照資源完全一樣的兩個地區(qū)，其光伏發(fā)電成本也有可能存在差異。

那么問題就來了，我們該如何判斷一個地區(qū)到底具不具備平價上網(wǎng)的條件呢？如果要劃定一部分地區(qū)為“平價上網(wǎng)地區(qū)”，那這個評定的標準又是怎么樣的呢？如果簡單的判定某些地區(qū)為“平價上網(wǎng)地區(qū)”而沒有令人信服的評定標準，那想必沒有任何地區(qū)會愿意被劃為“平價上網(wǎng)地區(qū)”，畢竟一旦被劃為“平價上網(wǎng)地區(qū)”，那就意味著這個地區(qū)的所有光伏項目都不再有拿補貼的希望。

另外，對于那些無法達成平價上網(wǎng)條件的地區(qū)來說，補貼項目規(guī)模該如何發(fā)放？發(fā)放多少？標桿電價又該如何界定？這些問題都需要重新考量。

如此看來，無補貼項目看似簡簡單單的就要推行，但是在實際過程中卻引發(fā)了蝴蝶效應(yīng)。牽一發(fā)而動全身，不但領(lǐng)跑者項目有“找不到方向”的風(fēng)險，而且整個補貼政策的制定都面臨極大的挑戰(zhàn)。

總結(jié)

時間來到新年的一月底，慣例在年前12月份發(fā)布的相關(guān)補貼政策仍然未見蹤影，而慣例在2018年9月發(fā)布的第四批領(lǐng)跑者項目建設(shè)方案也同時擱淺，這些重大政策的難產(chǎn)并非沒有理由，因為所要顧及、解決的問題實在太多。

筆者認為，在有條件實現(xiàn)平價上網(wǎng)的地區(qū)，領(lǐng)跑者項目已經(jīng)沒有存在的必要，這部分項目規(guī)模可以全部轉(zhuǎn)移到仍然需要補貼的地區(qū)，以促進、刺激這些地區(qū)光伏發(fā)電成本的下降。另外，一旦劃定平價上網(wǎng)地區(qū)與非平價上網(wǎng)地區(qū)，光伏補貼政策以及標桿電價也對那些平價上網(wǎng)地區(qū)沒有了意義，這時候如何處理各地區(qū)之前參差不齊的資源水平、土地及接網(wǎng)成本也是一個問題。

如此來看，2019年的光伏政策是承前啟后的關(guān)鍵性政策，必須要謹慎。總體而言，平價上網(wǎng)雖然近在眼前，但是行業(yè)發(fā)展仍然任重道遠。